美国如何控制房价?

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为了促进住房的合理分配,抑制投机,保护住房者的利益,美国政府采取了各种有效措施对房价实施影响并进行调控。1934 年 6 月设立的“住房与城市发展部”(HUD),负责拟定、贯彻和监督实施政府有关住房和城市发展方面的政策。1965 年后通过《住房法》和《住房与社区发展法》等立法确立了一整套的以政府干预为主的住房制度。其主要措施为:

(一)实行低息的全国按揭保险制度。1934 年联邦政府颁布了联邦住宅法,设立了联邦住房管理局(FHA),为低收入阶层购买或建筑住房所需资金向银行抵押贷款提供保险担保。FHA 的住宅抵押贷款的实质是由政府直接承担了房屋按揭贷款中的全部风险,这就使得商业银行在为社会低收入阶层提供抵押贷款时可以以较低的利息出借。这种低利率的政策极大地促进了社会各收入阶层购买和建设住房的需求,有利于社会各收入阶层的住房需求的实现和居住水平向高位趋同。目前美国政府又设立了政府国家抵押协会(GNMA)对中低收入家庭的住房抵押贷款进行二级市场交易(具体过程后文将详细讨论),更加扩大了 FHALOAN 的应用范围。该计划实施后美国新建筑住房增长了 5 倍并极大刺激了美国 30 年按揭的产生和发展。目前 30 年期固定按揭占了美国住宅按揭市场的 80%的份额。

(二)政府通过税收政策控制房价的上升速度。具体可表现为联邦政府对所有为购买或建筑住房向银行进行的抵押贷款支付的利息实行免税,并对于在居住 2 年以上住房后出售住房取得的收益的 25 万或 12.5 万元以内的增值部分免征资本利得税。这在很大程度上鼓励了社会各阶层购买住房并长期持有,减缓了住房的流通速度,从而减缓房价的上升速度,并且有利于住房市场的稳定。

(三)政府在大都市外围大力度推行城镇建设、加大这些地区市政、教育和其他公共配套服务设施的建设力度,以吸纳低收入家庭,减缓大都市的压力,实现城乡结合地区居民住房条件的改善和大都市内房价的稳定。例如波士顿政府规定在低收入社区内建筑的新建筑住房中必须有 10-25%以低租金提供给低收入家庭。政府在这些地区也通过低息贷款和税收优惠等方式鼓励新民居的建设。

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